木门分析：家装业如何从“游击队”走向规范化

作为房地产市场兴盛发展的配套行业，家庭木门装修行业(简称“家装行业”)经历了从纯“游击队”向逐步规范化、规模化发展的转变过程。由于受从业人员素质、监管机制等因素局限，目前木门家装行业还存在偷工减料、不正当竞争等违法行为，成为消费者关注的热点和焦点。因此，工商部门应加强对木门家装行业的执法监管，切实维护消费者的合法权益和正常的家装市场秩序。

一、家装市场存在的问题

从装修材料不当牟利

家装市场材料品类繁多，包括板材、地板、油漆、吊顶龙骨、门框、涂料、瓷砖等百余种，每种材料的质量等次、规格存在差异，价格差别也较大。产品种类的繁杂给工商部门监管带来了难度，同时也为经营者不当牟利提供了机会。一些家装经营者为获取暴利，以次充好，采购无产品质量认证的不合格产品，导致消费者权益受损。

家装企业五花八门

目前，家装行业具有相关施工资质和完善配套设施的装修企业占整个装修市场的份额较小，绝大部分是没有施工资质、管理松散的家装“游击队”，这些松散的家装施工人员流动性大，没有固定场所，缺乏有效承担工程质量责任的能力，致使工程质量得不到相应的保障。

存在健康安全隐患

装修过程中，刨花板、密度板、胶合板等人造板材、胶粘剂和墙纸是空气中甲醛的主要来源，不合格装饰材料中甲醛的释放期长达3-15年，对人的危害具长期性、潜伏性和隐蔽性，长期吸入甲醛将会引发鼻咽癌、喉头癌等严重疾病。从投诉来看大多数新装修房屋的室内空气主要污染物甲醛、苯、氨的浓度限量值和AHMT分光光度均普遍存在超标现象，消费者身体健康无法有效保障。

给回扣现象突出

建材商为了获得更多的顾客和更大的利润，大多会按照销售比例给予家装公司一定的回扣，一般回扣是成交额的10%-20%，有的甚至高达30%，但建材商却会将这一成本转嫁到消费者身上。在这过程中，装修业主成了无辜的受害者。当前，回扣现象已成为家装建材市场的潜规则，扰乱了正常的市场秩序。

二、导致家装市场存在问题的原因分析

经济利益趋势

家装建材产品定价高，在一定程度上诱发了建材行业回扣现象泛滥。同时因建筑行业的特殊性，装修业主大多是建材行业的门外汉，选购材料时一般都听装修人员的，为了生意好，建材行业内就形成“潜规则”，即只要装修人员随同装修业主一同购买建材，店铺老板都会给装修人员回扣。

行业自律机制缺失

由于市场信用体系的建设正处于初步发展阶段，对市场主体的有效监督和约束机制尚未形成。因此，尽管装修行业组建了自身的行业协会，但由于经费紧缺、协会章程不完善等原因使得行业协会难以发挥监督职责。

家装业主认知有限

大多数家装业主缺乏相关的建筑装修知识和经验，在购买装修材料时难以鉴别建材质量的好坏。在装修过程中，尽管大多数消费者都能意识到签订合同的重要性，但由于对合同格式、内容的不了解或疏忽，即便签订合同之后，最后吃亏的往往还是消费者自己。装修完成后，作为第一验收人的家装业主，缺乏对装修施工程序、装修施工质量进行验收的业务知识，最后只能草草接受既成事实。此外，家装业主消费维权的意识不强，遇到家装问题后，只懂得与家装公司协商，没有采取行之有效的维权措施，使维权变得艰难。

三、工商部门对家装行业的监管难点

调查取证难

工商部门查处商业贿赂等违法行为的执法手段单一，只能从合同格式、协议、账薄等资料进行调查取证。但由于家装公司与建材商之间的回扣交易十分隐蔽，通常不会有相关账册凭证、账本记录等纸质证据，甚至不做会计账，因此工商部门在调查商业贿赂行为时，难以取得有力的证据。

案件查处难

工商部门在监管执法过程中，面对为数众多的装修“游击队”，而这些“游击队”大多无固定的经营场所，无固定的装修人员，人员的流动性较大。有的甚至是临时组合，在有装修生意时才通过电话等方式通知分散人员组成装修队。工商部门因人力、物力、经费等因素制约，使得对家装市场监管难免全面实施。

消费维权难

很对消费者缺乏应有的维权意识，在装修过程中只有口头协议，没有签订纸质合同，一旦发生消费纠纷，由于缺乏相应的维权证据，工商部门不能及时为消费者维权，致使维权艰难。加之装修工商质量难判定，增加了工商部门对纠纷双方相互间的责任区分难度。

四、加强家装行业执法监管的对策建议

严格市场准入

工商部门应严格审批程序，重点核查家装经营者的经营资质，看其是否具备相关的前置审批手续。对缺乏资质、前置审批手续不完善等情况坚决不予办理营业执照。通过严格审查，扶持、发展信誉好、有实力的家装企业，以满足不同层次消费者的消费需求。

加大对家装市场的监管力度

工商部门应进一步加大日常监管力度，将诚信度不高，屡遭投诉的家装经营单位，作为重点监管对象，提高市场巡查频率，并经常对其进行“回头看”。同时，利用12315申诉举报平台等维权渠道，根据群众举报的线索，及时调查处理。针对家装行业的违法行为坚决做到发现一起，查处一起，立案一件，震慑一片，不姑息违法行为。

强化消费维权宣传

充分利用网络媒体、报刊等，发布消费警示，向群众宣传一般装修材料的常识，提高其对装修的施工程序、装修施工质量进行验收的业务知识以及对装修材料市场行情的认识。同时，引导家装业主装修时要请一些有资质、信誉好的装修单位或个人，多了解一些建材方面的知识，在购买材料时货比三家。鼓励消费者和家装企业建立合同关系，树立理性的权利意识，以备发生消费纠纷时，工商部门能及时有效的为消费者维权。

建立健全法律法规

建议制定专门针对家装行业的法律法规，并完善相关配套法律法规条文，使监管部门在监管执法时有法可依。同时，进一步区分建设局、房管局、规划局等部门在对住宅室内装饰装修管理职能界线，明确各自的监管职能，形成监管合力。

加强行业自律

会同相关部门制定建立健全规范约束机制，借助行业协会的力量，引导家装经营者诚信经营，杜绝在经营过程中以次充好、价格欺诈、虚假宣传等违法行为误导消费者。